对于罗杰等人，雷利并不担心他们会有事。
东海的确有难缠的海军基地，但绝对不包括他通知的那个。
“腐朽了的基地，根本拦不住他们。”虽说交手只是片刻，但罗杰等人的实力，雷利已经摸得很清楚了。
果不其然，在移交过后，还没有四天，雷利就收到了罗杰等人越狱的消息。
已经捕获的海贼都能逃脱，这一现象，对海军的威望造成了一定打击。
海军总部下发了文件，对接收罗杰海贼团的海军基地严厉批评。
同时他们也在思考，再将东海打造成树立海军霸权地域后，该如何维持这一标志。
因为环境因素，海贼在四海都很猖狂，但海贼最多的地方，仍然是伟大航路。这里也是海军倾泻军力最多的地方。
在四海，海军仅仅是派了一些支部去维持局面。
为了避免这些支部提督做大，既没给他们整个海域的管辖权，做到那个位置的，也不是什么精明能干之辈。
一般分布在四海的支部，分有一个提督、几个司令官的职位，这些构成支部的最高层。
这些人都是挂着中将头衔。
但就像之前说的，为了避免他们坐大，坐到提督位置的，都有些昏聩无能，司令官还好一点，有能力，但自身实力却不十分强劲，勉强能有个准将的水准。
这就是四海上支部的情况。
一般来说，这样的高层分配，绝对要跨，可海贼世界不同。
在规则之上，还有拳头大小的问题，亦即自身实力。
就比如姚发仅仅只是少校，就敢不给森下基地长面子，明目张胆的架空他一样。
各个司令官也是如此做法。
海军总部如此，正是让拥有大义名分的没有能力做大，有能力做大的又没有名义。
而支部提督，名义在手，日子也能过得滋润，就算指挥不动司令官们，司令官也轻易不敢动提督，否则海军总部饶不了他们。
这就是整治的游戏，是如此的黑。
顺带说一句，分布在四海的各个海军基地，其实是划在各支部麾下，只是各个基地自主权极大，内里又有直属海军总部的部门，所以各个支部几位庞大臃肿又显得松散。
海军总部现在思考的是，该如何维持住东海的和平局面。
以过去那种模式肯定不行，就算是大清洗，黑暗世界的势力也能很快死灰复燃，这是扎根于人内心的黑暗和体制的黑暗的东西，不解决根本问题，都只是治标不治本。
那么提拔有能耐的人全权负责东海事务？
那也不行，不能让人坐大。
商量来商量去，他们还是决定采取老办法。
委派有能力的担任各支部司令官，提拔有能力的人担任各基地基地长。
命令他们大力剿杀海贼。
若是功绩匪浅，那就调任总部升职听用。
毕竟你这么有能力，还留在四海干嘛？不知道与海贼的主战场是在伟大航路吗？还不过来发光发热？
总之，分布在四海的支部最高统领提督之位，绝不能交予能力非凡的人。
海军总部的命令下达后，好不容易喘口气的东海海贼，再一次迎来了重创。
直到海面上难以寻觅海贼旗的踪迹，海军才罢手。
这期间，雷利稍微关注过，没有哪个基地碰到过罗杰海贼团。
思及收集到的情报，雷利怀疑罗杰海贼团又又又陷在哪个岛屿暂时出不来了。
同时，在这次东海海军重拳出击期间。
花蕊分基地出了一件大事。
基地长森下在漫长的憋屈生涯下，失心疯一般自己指挥一艘船舰出海，准备拿下至少一个海贼团伙壮大自己衰微的声势。他仍然没有放弃夺权的想法。
可这个温室里养出来的败类，打打嘴炮还在行，一到实操那是水得连新兵都看不下去。
在与一个悬赏八百万贝利的海贼团交火时，这货直接怒送狗头。带着自己的心腹一起送了一波吹资（吹牛逼的实例）给这伙海贼。
对于损失的这一船人，花蕊分基地的少校、中校，每一个人觉得可惜。
毕竟森下能指挥得动的，只有投靠了他的那批人。
既然如此没有眼力界的选择了森下，那这样眼瞎的人那还是早点没了的好，省的日后害人害己。
他们唯一可惜的是，那一艘水灵灵的军舰就那样没了。
这实在是太过浪费了。
好在这伙干掉了森下基地长的海贼，没过几天就被姚发带人扫了，全部铡了狗头，挽回了花蕊分基地的声誉。
然而在寻找花蕊分基地新的基地长时，却没有人愿意来。
起初大清洗过后，世界各地有门路的海军都想方设法跑来东海，准备为非作歹、享受一番。
有一些还真就过得蛮滋润。
那时，森下的悲惨生活就在这批人的圈子里出了名。
他们也就知道了，花蕊分基地是块难啃的骨头，一不小心牙齿都要崩掉。
而其他有资格的人，也都是有能力的人，他们自然也能打听到花蕊分基地的情况。
那里基本都被暴虎给暗中掌控了。
到花蕊做基地长，那就是过去做一个傀儡啊，这谁愿意？在自己这一块莫非不够舒服吗？
这就导致花蕊分基地基地长空了出来。
可蛇无头不行。
于是海军总部在问询了升任准将的前前花蕊基地长鬼丸猛后，考察了姚发过往的功劳。
将姚发升了一级，升到了中校，并委任代花蕊基地长。
姚发拿到委任书时，讶异了一会后赞道：“总部那边总算做了一回人事。”
说起来，这花蕊基地长，除了他还有谁有资格？
也没有搞什么新官上任三把火，毕竟姚发早就掌握了整个花蕊基地，这回不过是拿到了名义。
简单的召开了一个会议，让其他少校、中校们照常行事。
这算是宽慰一下这些人的心。
同时，姚发也表了个态。
过去那种吃拿卡要中饱私囊的行为他不会追究，但以后这种事就不允许了，一旦被他发现，就不要怪他不客气。
这些少校、中校心里不舒服，可姚发不比森下，他们胆敢说个不字的话，怕是要遭。
没办法，他们只能认怂。
姚发很清楚，不要看他们现在表态了，私下里肯定不会停下自己的行为，最多摄于自己的狠辣，做的隐秘点。
不过姚发不在意，话他已经说了，台阶也给了，要是被他抓到了，他可不会客气。
肃清基地的一些现象和行为，这种事姚发早就想做了，之前是没有那个名义，不好下手，做了的话，会引起其它地区的海军甚至总部的忌惮。
现在不同，基地长拥有极大的自主权，有权利在自己的辖区施行自己的规矩，只要基地长能够做到，总部一般不会过问。
即使姚发现在只是代基地长，同样有这个权力。
同时，姚发也在思考，不允许他们中饱私囊的话，该如何给这些人增加收入。
就算是普通人的世界，清官也只是极少数，凤毛麟角般的存在。
何况是这种强者为尊的世界。
在这里，只给少少的钱和资源就想让这些强者卖命，那简直是在开玩笑。
不允许贪污是规矩，但他们的收入也不能少。
这些海军中的强者，就是不加入海军，同样是站在世间中等层次以上的人物，总不能他们加入了海军反而过得不好。
最后与古吉、清水以及一些参谋商量了一番。
花蕊分基地中上层的待遇都提升了一波，同时制定了每月的福利和奖励。
这些都是实打实的好处。
当然啦，就这些想让这些少校、中校满足，那肯定不能了。
过去他们坐家里就能贪到这些，现在却要付出劳动来获得，他们当然不想了。
可惜这是姚发的底线，他不可能给予更多给他们。
要是这样他们还要贪，那就只能换一批了。
这也是姚发一直在培养与自己志同道合之人的原因。
为的就是有一天，就算把其他那些不满意的人全开了，他手里也有人可用。
否则没人顶上的话，不要说建立新秩序了，旧秩序都得崩。
“雷利，开始行动把。”设立好规矩后，姚发也开始大展拳脚。
他开始在花蕊辖区施行自己的理念。
过去的海军在收取税收的同时，虽说都会宣传他们会保护平民的安危。实际上海军很少会管这事，一般都是在事后追剿，还追剿不到。
原因很简单，海军并没有在辖区各个岛屿上设立基地或者小队，很多都只是留个电话虫，有事可以通知他们。
同时，也没有再海域上设立固定的哨口用来放哨。
都是派几艘军舰在海上巡逻，大部分时候连巡逻的这几艘军舰都没有。
所以说，这种防护能保护辖下海岛居民的安全就奇了怪了。
这种海防，对于海贼来说简直不设防。
唯有那些犯下多起滔天大罪，被海军重点关注的海贼团，才会被一直注视、监视并攻打。
寻常的海贼，极难令海军启用分布各地的眼线。
姚发的第一步，就是在花蕊辖下各个海岛附近海域设下哨口。
他倒是想在海域边界处设下哨口，奈何一个基地要负责的海域十分巨大，就是把基地里所有人都派出去，都做不到这一点。
只能先保护重要的海岛居民，这些可都是他们军费的来源。
哨口一次三人，平均两小时就要联络基地一次，传递是否安全。
每三天轮换。
因为此时的科技还没有研发出潜水艇，基地经费也有限，这些哨口使用的都是小型木船。
条件艰苦，不过补贴也多。
第二步，则是商务贸易。
大海是起伏不定，波涛汹涌的，普通人仅仅只能在海岛周围几里范围活动，或捕鱼或下海捞贝壳，其一生基本都没什么机会离开自己出生的小岛。
而在大海上航行的贸易船，数量极少，就算有幸开到了一些海岛，高昂的物价也会使得海岛居民望而却步。
物资的不流通，导致经济的不流通，经济的不流通导致生活的困苦。
“海岛之间都有着各自独特的地理环境，产出各不相同，适合种植的作物也各不相同。”
“若是单独让海岛自给自足，这既是在浪费资源，也是在浪费人力。”
在会议上，姚发着重点出这点。
若是让海岛自给自足，那某些不适合种植粮食，适合种植高价值药材的海岛，为了生存，也只能拼命种粮食，这就是极大的浪费。
“我们需要让各个海岛的物资流通起来，彼此互补，这样才能促进各方的繁荣。”
“这件事海盗军民做不到，唯有我们海军有这个能力。”
姚发拍板决定，“我们海军要引领海岛居民发展，要带领他们发家致富。”
“他们富了，我们花蕊基地才能更富，才能更加壮大。”